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“……當(dāng)事人的行為屬于擅自進(jìn)口及使用未經(jīng)認(rèn)證的強(qiáng)制性目錄內(nèi)的產(chǎn)品，違反了《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》第二十八條的有關(guān)規(guī)定。根據(jù)該條例第六十七條規(guī)定，深圳寶安檢驗(yàn)檢疫局決定處以當(dāng)事人人民幣伍萬元整的罰款?！睂毎簿窒駻公司宣讀了該局行政處罰決定，陳述申辯期過后，A公司繳納了5萬元罰款。這是寶安局成功查處的一宗企業(yè)因違反CCC免辦產(chǎn)品后續(xù)管理規(guī)定，擅自使用未經(jīng)認(rèn)證的強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品的違法案件。

違法行為分析

本文中的A公司為一家電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)品以外銷為主，其生產(chǎn)的產(chǎn)品所使用的兩款進(jìn)口零部件為《目錄》內(nèi)的產(chǎn)品，本應(yīng)在獲得CCC強(qiáng)制性認(rèn)證后方可進(jìn)口、銷售和使用。因該企業(yè)申報(bào)這兩款零部件屬于“以整機(jī)全數(shù)出口為目的而用進(jìn)料加工方式進(jìn)口的零部件”，即其將用于生產(chǎn)全數(shù)出口的產(chǎn)品，符合上述CCC免辦條件，因此A公司通過申辦《免于辦理強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證備案手冊(cè)》方式，使進(jìn)口的零部件免于辦理強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證。該企業(yè)已經(jīng)營(yíng)多年，也一直通過這種方式進(jìn)口此類零部件，并按申報(bào)用途用于出口產(chǎn)品。但2015年以來，A公司產(chǎn)品在國(guó)外銷量受經(jīng)濟(jì)影響逐步走低，而前期進(jìn)口的CCC免辦零部件有部分庫存未消化，該企業(yè)于是將這部分剩余的零部件投產(chǎn)于內(nèi)銷產(chǎn)品，并在國(guó)內(nèi)銷售完畢。該企業(yè)這種行為看似生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的正常調(diào)整，但實(shí)質(zhì)上是將CCC免辦產(chǎn)品擅自改變?cè)陥?bào)用途用于投入內(nèi)銷產(chǎn)品的生產(chǎn)使用，已構(gòu)成了擅自進(jìn)口、使用未經(jīng)認(rèn)證的強(qiáng)制性目錄內(nèi)的產(chǎn)品的違法行為，寶安檢驗(yàn)檢疫局根據(jù)《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人處以了人民幣5萬元的罰款。

CCC免辦產(chǎn)品的后續(xù)監(jiān)管不容忽視

CCC免辦產(chǎn)品進(jìn)口時(shí)雖然因?yàn)槠涮厥庥猛鞠硎芰藝?guó)家給予的免辦優(yōu)待，但通過CCC免辦這一“綠色通道”進(jìn)口后并不意味著CCC免辦監(jiān)管工作全流程的結(jié)束，國(guó)家有關(guān)部門仍會(huì)按照規(guī)定對(duì)CCC免辦產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格的后續(xù)監(jiān)管，除了要求免辦企業(yè)建立免辦產(chǎn)品的入庫、領(lǐng)用、使用、歸還、報(bào)廢等保管登記制度，確保免辦產(chǎn)品的使用過程可追溯、具體流向可監(jiān)控外，監(jiān)管部門還會(huì)結(jié)合企業(yè)監(jiān)管條件采取資料審查、企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)核查等方式落實(shí)后續(xù)監(jiān)管，以確保免辦產(chǎn)品嚴(yán)格按照當(dāng)初申報(bào)的用途進(jìn)行使用。一旦在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)免辦企業(yè)存在CCC免辦產(chǎn)品未按原申報(bào)用途使用的，將移交監(jiān)管部門進(jìn)行立案調(diào)查，像上述案件當(dāng)事人一樣存在違法違規(guī)行為的，企業(yè)將面臨檢驗(yàn)檢疫部門的處罰。由此可見，企業(yè)對(duì)CCC免辦產(chǎn)品進(jìn)口后的后續(xù)管理不容忽視。

本案啟示

本案雖已結(jié)束，但給我們今后的工作帶來的啟示仍在繼續(xù)。近年來，受外貿(mào)形勢(shì)影響，許多以前只做出口業(yè)務(wù)的生產(chǎn)型企業(yè)紛紛將目光投回到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，并逐步調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，開始部署國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的生產(chǎn)布局。其中不乏本案中所述的涉及CCC免辦產(chǎn)品的企業(yè)，在這類企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)策略過程中，CCC免辦產(chǎn)品的后續(xù)管理、監(jiān)管等工作面臨更多的挑戰(zhàn)。一方面，監(jiān)管部門要加強(qiáng)免辦產(chǎn)品的監(jiān)督管理，規(guī)范免辦證明、免辦手冊(cè)的審批，確保免辦產(chǎn)品按申請(qǐng)用途使用，保障產(chǎn)品用戶安全；同時(shí)，監(jiān)管部門還應(yīng)積極開展相關(guān)政策法規(guī)宣貫，積極引導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)。另一方面，免辦企業(yè)應(yīng)認(rèn)真了解并遵守認(rèn)證認(rèn)可相關(guān)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，在充分享受國(guó)家政策優(yōu)惠的情況下，重視CCC免辦產(chǎn)品的后續(xù)管理，嚴(yán)格按照原申報(bào)目的使用CCC免辦產(chǎn)品，避免出現(xiàn)違法違規(guī)行為而受處罰。

法規(guī)點(diǎn)擊

《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》第二十八條規(guī)定：為了保護(hù)國(guó)家安全、防止欺詐行為、保護(hù)人體健康或者安全、保護(hù)動(dòng)植物生命或者健康、保護(hù)環(huán)境，國(guó)家規(guī)定相關(guān)產(chǎn)品必須經(jīng)過認(rèn)證的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過認(rèn)證并標(biāo)注認(rèn)證標(biāo)志后，方可出廠、銷售、進(jìn)口或者在其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用。

《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》第六十七條規(guī)定：列入目錄的產(chǎn)品未經(jīng)認(rèn)證，擅自出廠、銷售、進(jìn)口或者在其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用的，責(zé)令改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款，有違法所得的，沒收違法所得。

信息來源：中國(guó)國(guó)門時(shí)報(bào)